Sosiaalihuoltolaki muuttuu 1 – Sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen uusi rooli

Sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen tehtäviin ja rooliin on tulossa merkittäviä muutoksia sosiaalihuoltolain uudistuksen myötä. Hallituksen esityksen luonnos on paraikaa lausunnolla ja sitä voi kommentoida STM lausuntopalvelussa https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=3c501baf-4246-445b-8ceb-8e72227b344b 29.5.2026 saakka.

Julkaisemme sarjan blogikirjoituksia, joissa valotetaan suunniteltuja sosiaalihuoltolain muutoksia. Tässä kirjoituksessa pohdimme sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen uutta roolia. Mitä se tarkoittaa sosiaalihuollon asiakasprosessille? Entä asiakkaille?

Sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen rooli korostuu

Jatkossa sosiaalihuollon tuen tarpeisiin on tarkoitus vastata ensisijaisesti sosiaalihuollon ammatillisella asiantuntijatyöllä. Tämä on uusi käsite, joka pitää sisällään sekä sosiaalityön että sosiaaliohjauksen. Varsinaisia sosiaalipalveluja järjestettäisiin vain, jos ammatillinen asiantuntijatyö ei yksinään ole asiakkaan tuen tarpeisiin vastaamiseksi sopivaa tai riittävää. Palvelujen järjestämisen edellytyksenä olisi lisäksi, että asiakkaan tuen tarpeeseen ei henkilön yksilöllinen tilanne ja olosuhteet kokonaisuutena huomioiden olisi mahdollista kohtuudella vastata muulla tavoin.

Lakiluonnoksen perustelujen mukaan asiantuntijatyön ensisijaisuus ei kuitenkaan tarkoita, että sitä pitää aina yrittää ennen varsinaisten palvelujen antamista, jos on selvää, että asiakas tarvitsee konkreettisempaa apua. Tällainen tilanne voi olla käsillä esimerkiksi ikääntyneiden palveluissa, jossa ikääntynyt tarvitsee asiantuntijatyön sijaan tai rinnalla ateriapalveluja tai kotihoitoa tai lapsiperheessä, jossa tarvitaan konkreettista kotipalvelun apua.

Muutoksen tarkoituksena on vahvistaa sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen roolia ensisijaisina ja keskeisimpinä asiakkaan tarpeisiin vastaamisen keinoina. Samalla halutaan ohjata palvelujärjestelmää pois palvelukeskeisyydestä ja vahvistaa pitkien arviointiprosessien sijaan välitöntä tarpeisiin vastaamista. Koska sosiaalihuollon ammatillinen asiantuntijatyö sisältää myös asiakkaan tuen tarpeen arvioinnin ja muun sosiaalihuollon asiakasprosessiin kuuluvan viranomaistyön, se olisi käytännössä osa lähes kaikkien sosiaalihuollon asiakkaiden asiakkuutta. Tarkoitus on, että työntekijä pystyy tässä yhteydessä vastaamaan mahdollisimman laajasti ja välittömästi asiakkaan tuen tarpeisiin.

Sosiaalityö ja sosiaaliohjaus on tarkoitus yhdistää samaan pykälään, jonka otsikoksi tulee sosiaalihuollon ammatillinen asiantuntijatyö. Koska sosiaalityö ja sosiaaliohjaus on tällä hetkellä määritelty sosiaalipalveluiksi, niistä pitää nykyisellään tehdä asiakkaalle muutoksenhakukelpoinen palvelupäätös. Jatkossa olisi toisin: muutoksen myötä sosiaalityön ja sosiaaliohjaus eivät enää ole palveluita, eikä niistä tehdä asiakkaalle päätöstä. Tämä on helpotus, koska sosiaalityön- ja ohjauksen asiakkaalle kohdistuvien ja muiden tehtävien erottaminen toisistaan on ollut käytännössä vaikeaa. Aina ei siis ole ollut helppoa tietää, milloin päätös on tehtävä.

Sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen sisältö täsmentyy

Tällä hetkellä sosiaalityön ja -ohjauksen sisältö on tulkinnanvarainen. Raja viranomais- ja muiden tehtävien välillä epäselvä. Rajanvedolla on merkitystä, koska tehtävät, joissa käytetään julkista valtaa kuuluvat viranomaistyönä toteutettaviksi, ellei laissa toisin säädetä.

Uudella kokonaisuudella, sosiaalihuollon ammatillisella asiantuntijatyöllä, tarkoitetaan suunnitelmallista ja muutokseen tähtäävää asiakas- ja asiantuntijatyötä, jonka tarkempi toteuttamistapa ja sisältö määräytyvät kunkin asiakkaan tarpeiden ja tilanteen perusteella. Tehtävään sisältyvä julkisen vallan käyttö limittyy toiminnan palveluluonteiseen ulottuvuuteen.

Kun nykyisen lain sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen tehtäväkuva on varsin yleispiirteinen, on uuteen pykälään tulossa luettelo sosiaalihuollon ammatillisen asiantuntijatyön sisällöstä. Tehtävään kuuluu:

1. asiakkaan tuen tarpeen arviointi (termi ”palvelutarpeen arviointi” olisi siis jatkossa ”tuen tarpeen arviointi”)
2. välittömissä ja selkeissä tuen tarpeissa asiakkaan tuen tarpeisiin vastaamisen keinojen tunnistaminen, sovitun etenemisen ja tilanteen seurannan kirjaaminen asiakaskertomukseen ja tarvittaessa asiakassuunnitelman laadinta (velvollisuutta asiakassuunnitelman laatimiseen on tarkoitus väljentää ja kohdentaa sitä enemmän erityistä tukea tarvitseville asiakkaille)
3. sosiaalihuollon palvelupäätösten valmistelu ja tekeminen
4. ilmoitus-, ohjaus-, valvonta- ja selvitystehtäviä, kuten lausuntojen laatimista, edunvalvonnan hakemista ja palvelujen toteuttamiseen liittyvä valvonta
5. asiakkaan ohjaaminen, neuvonta ja psykososiaalisen tuen antaminen, jossa keskeistä olisi luottamuksen saavuttaminen asiakkaan ja työntekijän välillä. Tavoitteena on mahdollistaa työskentely vaikeiden asioiden selvittämiseksi ja ongelmien ratkaisemiseksi esimerkiksi toiminnallisten ja osallistavien menetelmien avulla
6. asiakkaan saaman tuen kokonaisuuden koordinointi ja jatkuvuuden varmistaminen sekä tähän liittyvä monialainen työ; sisältäen sosiaalihuollon sisällä palvelujen yhteensovittamista sekä yhteistyötä muiden toimijoiden kanssa.

Miten ja kuka sosiaalihuollon ammatillista asiantuntijatyötä toteuttaa?

Tarkoituksena on, että sosiaalihuollon ammatillista asiantuntijatyötä toteutetaan yksilö- tai perhekohtaisena sosiaaliohjauksena ja sosiaalityönä. Yksilö- ja perhekohtainen tarkoittaa suoraan asiakkaaseen tai hänen lähipiiriinsä kohdistuvaa työskentelyä. Tavoitteena on yhdessä yksilöiden, perheiden ja heidän yhteisöjensä kanssa lieventää asiakkaiden elämäntilanteiden vaikeuksia, vahvistaa yksilöiden ja perheiden omia toimintaedellytyksiä ja osallisuutta. Lisäksi tarkoituksena on edistää yhteisöjen sosiaalista eheyttä.

Sosiaalihuollon ammatillisen asiantuntijatyön toteuttamisesta vastaavat sosiaalihuollon korkeakoulutetut, laillistetut ammattihenkilöt, eli käytännössä sosiaalityöntekijät, sosionomit (AMK), geronomit (AMK) ja kuntoutuksen ohjaajat (AMK).

Miten sosiaalityö ja sosiaaliohjaus eroavat toisistaan?

Uudelleen muotoillussa sosiaalihuoltolain 15 §:ssä on tarkoitus säätää sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen erityispiirteistä ja toisistaan eroavista rooleista.

Yksilö- ja perhekohtainen sosiaalityö painottuu lakiluonnoksen mukaan kokonaisvaltaiseen ja laaja-alaiseen muutostyöhön, asiakkaan tai perheen saaman tuen kokonaisuuden yhteensovittamiseen ja monimutkaisten sosiaalisten ongelmatilanteiden ratkaisemiseen. Työssä korostuu tuen yhteensovittaminen. Keskeistä on yhteiskunnallisten ja tutkimustietoon perustuvien yhteyksien ymmärtäminen ja tuominen osaksi asiakkaan tilanteen ratkaisua.

Yksilö- ja perhekohtainen sosiaaliohjaus taas painottuu toiminnalliseen työskentelyyn asiakkaan ja perheen elinympäristössä elämänhallinnan ja arjen toimintakyvyn vahvistamiseksi. Sosiaaliohjauksessa korostuvat asiakkaan omien voimavarojen vahvistaminen, arkeen liittyvien taitojen opettelu, arjen esteiden purkaminen ja asiakkaan sosiaalisen toimintakyvyn parantaminen. Sosiaaliohjaukseen kuuluu myös palvelujen hakemiseen ja käyttöön liittyvä ohjaus ja tuki.

Sosiaalihuollon asiantuntijatyön vaativuus tulee näkyvämmäksi

Lakiluonnos tekee aiempaa paremmin näkyväksi sosiaalihuollon ammatillisen asiantuntijatyön tehtäväkuvan laajuuden ja vaativuuden. Osaamisvaatimukset ovat kovat – ammattilaisen pitää esimeriksi hallita hallinnollisjuridiset tehtävät, asiakkaan asema ja oikeudet, tuntea syvällisesti sosiaalihuollon ja muu palvelu- ja etuusjärjestelmä, mukaan luettuna kolmas sektori, hallita neuvonnan, ohjauksen ja psykososiaalisen tuen antamisen menetelmät ja omata valmiudet johtaa ja koordinoida monialaista palvelukokonaisuutta. Noin keskeiset mainitaksemme.

Lakiluonnosta kannattaa nyt halukkaiden kommentoida. Muutos on merkittävä, se tuo mukanaan kaivattuja uudistuksia, vaikutetaan siis yhdessä, että siitä tulisi mahdollisimman toimiva.

Seuraavissa kirjoitussarjan osissa tarkoituksemme on käsitellä mm. erityisen tuen tarpeessa olevan asiakkaan asemaa, uudistuvaa tuen tarpeen arviointia ja suunnittelua sekä uusia sosiaalihuollon palvelukokonaisuuksia.